O escritório de orçamento enviou esta semana uma lista de funções identificadas por seus líderes politicamente nomeados à agência federal de pessoal para aprovação final. A lista compreende 88 por cento de sua força de trabalho – 425 analistas e outros especialistas que mudariam para uma nova classificação de trabalho chamada Agenda F.
Os funcionários, então, estariam vulneráveis à demissão antes de Trump deixar o cargo se forem considerados de baixo desempenho ou se resistirem a executar as prioridades do presidente, efetivamente transformando-os em nomeados políticos que vêm e vão com cada administração.
O Escritório de Gestão de Pessoal também está correndo para colocar muitos de seus cerca de 3.500 funcionários na nova categoria, disse um alto funcionário da administração. Outras agências estão reunindo listas de funções políticas também – mas os escritórios de orçamento e pessoal se ofereceram para serem casos de teste para a polêmica política, disse o oficial, falando sob condição de anonimato para discutir as deliberações internas da administração.
Ao acelerar um processo que deu às agências até 19 de janeiro para identificar os empregos afetados, o governo parece estar sinalizando sua intenção de deixar a maior marca possível em uma força de trabalho da qual há muito tempo desconfia. Os democratas no Capitólio estão tentando bloquear o esforço.
O escritório de orçamento da Casa Branca atua como o centro nervoso do governo, uma força de trabalho de elite que prepara e ajuda a administrar o plano de gastos anuais e ajuda a definir a política fiscal e de pessoal das agências federais. Seus analistas são geralmente voltados para a missão e fornecem vasta memória institucional e expertise para um presidente, independentemente do partido.
Com pouca orientação do governo, funcionários alarmados, seus aliados no Congresso e especialistas do serviço público estão se perguntando até onde Trump pode ir nos 54 dias que deixou no cargo.
“Muita coisa pode acontecer”, disse Jeffrey Neal, chefe de pessoal aposentado do Departamento de Segurança Interna que assumiu a liderança em uma proposta de especialistas do serviço público para a transição de Biden para cancelar a ordem executiva.
“A administração Trump prossegue com a mudança da carreira e da força de trabalho política de [the budget office] no Anexo F? ” Disse Neal. “O fato de que [the budget office] elaborou uma lista dois meses antes do prazo de 19 de janeiro, o que me leva a acreditar que sim. ”
Se funcionários suficientes forem vistos como desleais à administração que está deixando o cargo, eles podem ser demitidos ou realocados, deixando Biden com um orçamento vazio.
Esses empregados poderiam processar, ou o Sindicato dos Empregados do Tesouro Nacional poderia prevalecer em uma ação pendente para invalidar a ordem executiva como ilegal porque ela tenta substituir as proteções do serviço público decretadas pelo Congresso.
Se os funcionários forem demitidos, o governo Biden pode devolver-lhes seus empregos e emitir salários atrasados, disseram os especialistas.
A ordem executiva também tem um outro lado. O governo poderia usá-lo para designar os atuais nomeados políticos para a nova categoria de pessoal, dando-lhes um status mais permanente do que têm atualmente – embora Biden pudesse facilmente demiti-los.
Um grupo menor de democratas da Câmara liderado pelo líder da maioria Steny H. Hoyer (Md.) E Gerald E. Connolly (Va.) Está pedindo aos responsáveis que bloqueiem a ordem executiva no projeto de lei que eles precisam aprovar até meados de dezembro para manter o financiado pelo governo. E dezenas de democratas no Senado assinaram uma legislação separada para bloqueá-lo, patrocinada pelo senador Gary Peters (Michigan).
Os nomeados por Trump se irritaram com as leis que dão aos funcionários públicos proteções de emprego tão fortes que demitir funcionários de baixo desempenho muitas vezes não vale o esforço para os gerentes. O presidente e seus principais assessores também protestaram contra um “estado profundo” de burocratas que eles acreditam ter resistido à implementação de muitas das políticas de Trump, de retrocessos ambientais a uma política externa isolacionista.
Uma porta-voz do escritório de orçamento disse que a lista de empregos afetados está sendo analisada pela agência de pessoal, que deve dar a aprovação final às recomendações de cada agência.
“O Diretor Vought está implementando o [executive order] como dirigido, e agora é com [the Office of Personnel Management]”, Disse a porta-voz do Diretor de Gestão e Orçamento Russell Vought. Ações futuras “dependerão da revisão”, disse ela.
Mas é provável que a ação avance, já que o nomeado em exercício de Trump pela agência de recursos humanos, Michael Rigas, também está servindo como vice-diretor de administração do escritório de orçamento. Um segundo funcionário do governo disse que os funcionários do escritório de orçamento provavelmente serão “realocados” e considerou prematuro qualquer discussão sobre demissões.
Rigas contratou o conselheiro-chefe de Ronald Reagan para o serviço público, Donald Devine, que foi responsável por grandes reduções em benefícios federais e empregos, para ajudar na implementação da ordem. Devine não retornou ligações pedindo comentários.
Ao mesmo tempo, um número crescente de nomeados políticos garantiu empregos permanentes de alto nível no governo, uma prática desaprovada que está acontecendo com mais frequência agora do que no final das administrações anteriores, de acordo com assessores do Congresso.
Mas a ordem executiva tem potencial para remodelar grandes partes do serviço civil apartidário e está chamando mais atenção.
“A ideia de converter [the budget office] a uma operação política infecta todo o sistema ”, disse Max Stier, presidente e executivo-chefe da organização sem fins lucrativos e apartidária Partnership for Public Service.
Os nomeados por Trump “não deveriam estar fazendo essas mudanças, ponto final, e certamente não deveriam fazer mudanças tão dramáticas em sua saída”, disse ele.
Mas a facilidade com que o novo governo mudaria o curso da ordem executiva dependerá de até onde Trump chegará no tempo que lhe resta.
Em uma reunião recente, os funcionários de recursos humanos foram instruídos a agir rapidamente para identificar funções qualificadas em suas agências. O ritmo varia de acordo com a agência, disseram especialistas em pessoal, com alguns desacelerando a diretriz e outros obedecendo.
A notícia da ação nos escritórios de orçamento e pessoal, que não foi transmitida formalmente aos funcionários de carreira, gerou consultas frenéticas para alguns advogados que representam os funcionários federais.
As novas classificações vêm em um momento movimentado para analistas de orçamento, que foram instruídos por nomeados por Trump a acelerar os preparativos para o plano de gastos do próximo ano, mesmo quando Trump se prepara para deixar a Casa Branca. As propostas para o Departamento de Defesa foram concluídas no início desta semana, segundo uma pessoa a par do trabalho.
Converter quase toda a agência em nomeados quase políticos sujeitos a demissão “enfraquece a força institucional da agência e enfraquece um presidente”, levando a uma Casa Branca que poderia facilmente ser derrotada em negociações orçamentárias com o Congresso “, disse Donald Kettl, um cidadão professor de assuntos da Universidade do Texas em Austin.
Biden se comprometeu a reverter uma série de ordens executivas de Trump sobre os trabalhadores federais, incluindo aquelas que enfraquecem as proteções trabalhistas na negociação coletiva e praticamente eliminam os direitos dos dirigentes sindicais de trabalhar em nome dos funcionários durante o horário de trabalho.
Mas ele não se pronunciou sobre a ordem do Schedule F, emitida em 21 de outubro. Quando questionado se o presidente eleito planeja revertê-la quando assumir o cargo, um porta-voz da transição apontou seus comentários durante a campanha para revigorar a força de trabalho federal.
Um ex-funcionário federal que está em contato próximo com a transição, mas não autorizado a falar publicamente sobre seus planos, disse que a equipe está alarmada que Trump está avançando com a nova diretriz.
Mas nenhuma decisão foi tomada sobre como ou quando Biden o revogaria quando assumir o cargo, disse essa pessoa. É provável que a questão se torne uma prioridade depois que o presidente eleito anunciar seus indicados para o gabinete.
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